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（ 二 ）加快節能降碳改造和用能設備更新 。大力推進破碎 、 配料 、熟料煅燒 、烘干 、原燃料和產品儲存運輸等系統改造， 支 持預熱器 、窯爐燃燒器 、篦式冷卻機 、原錘式破碎機 、輥壓機 、 風機 、選粉機 、輸送機 、 除塵設備等整體更新換代 ，提升分解爐 自脫硝及擴容 、水泥磨粉 、 富氧燃燒等技術水平 。鼓勵利用低阻 高效預熱分解系統 、模塊化節能或多層復合窯襯等技術， 提高燒 成系統能效水平 。實施高效粉磨改造， 降低粉磨系統單位產品電 耗 。大氣污染防治重點區域要進一步提高水泥行業能耗 、環保 、 質量 、安全 、技術等要求 ，逐步淘汰限制類工藝和裝備 。（ 國家 發展改革委牽頭 ， 工業和信息化部 、生態環境部按職責分工 負 責）

（ 三 ）實施低碳燃料替代 。在滿足環保要求的前提下， 推進 水泥窯生物質燃料利用， 支持替代燃料高熱值 、低成本 、標準化 預處理 。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組， 支持既有 自備燃煤機組實施清潔能源替代 。有序提高水泥行業可再生能源 使用比例 ，鼓勵水泥企業一體化推進分布式光伏 、分散式風電 、 多元儲能等開發運行， 推動余熱余壓發電 、供熱等高效利用模 式 。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業余熱等 。到 2025 年底， 水泥窯使用替代燃料技術生產線比例達到 30%， 水泥行業替代燃料消費比例力爭達到 10% 。（ 國家發展改 革委、工業和信息化部、 國家能源局按職責分工 負責）

（ 四 ）推動水泥生產方式和產品綠色轉型 。支持發展低鈣水 泥熟料 、低熟料系數水泥 、硫（鐵） 鋁酸鹽等特種水泥 。推進非 碳酸鹽原料替代， 發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產品 。推動 專用水泥 、低碳水泥 、高耐久水泥制品和部品部件 、水泥基復合 制品規模化生產 。開展水泥產品全生命期綠色發展評價 。加快推 動水泥行業綠色建材認證工作 。提升水泥行業清潔運輸水平， 推 廣鐵路 、水路 、封閉式皮帶廊道 、新能源車船等清潔運輸方式， 因地制宜推動作業車輛和機械新能源改造 。到 2025 年底 ，水泥行 業清潔運輸比例達到 50% 。（ 工業和信息化部牽頭 ， 國家發展改 革委 、住房城鄉建設部 、市場監管總局 、生態環境部按職責分工 負責）

（五）推進資源循環利用 。在保障產品質量前提下， 推動以 電石渣 、磷石膏 、氟石膏 、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石 作為水泥生產原料 ，逐步減少碳酸鹽原料用量 。支持利用水泥窯 協同處置廢棄物 ，鼓勵以高爐廢渣 、 電廠粉煤灰 、煤矸石等廢渣 為主要原料的超細粉替代普通混合材 。推廣高固廢摻量的低碳水 泥生產技術， 鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比 例 。到 2025 年底， 水泥行業綜合利用廢棄物總量達到 8 億噸 。 （ 工業和信息化部、 國家發展改革委按職責分工 負責）

（ 六 ）提升數字化管理水平 。鼓勵企業建立數據采集和集散 控制系統、專家優化智能控制系統 ，探索搭建“ 工業互聯網+ 能效 管理 ”應用場景 ，提升生產智能化水平 。 引導企業一體推進數字 化能源管理和碳排放管理， 協同推進用能數據與碳排放數據收 集 、分析和管理 。深化大數據 、人工智能 、 區塊鏈等數字技術在 水泥行業應用， 推廣窯爐和磨機實時優化過程控制 、取料和裝卸 環節自動化 、全流程智能質量控制等技術 。到 2025 年底 ，水泥行 業生產制造智能化 、經營管理數字化水平明顯提升， 關鍵工序數 控化率達到 70%， 智能制造示范工廠力爭達到 25 家 。（ 國家發展 改革委、工業和信息化部按職責分工 負責）

三、政策保障

（ 一 ）強化激勵約束 。提升水泥行業管理精細化水平， 實施 差異化產量調控， 支持能效達到標桿水平且環保績效達到 A 級的 水泥企業充分釋放產能 。支持水泥企業統籌實施節能降碳和超低 排放改造 。綜合考慮能耗 、環保績效水平， 完善高耗能行業階梯 電價制度。研究對能效未達到基準水平或環保績效 C 、D 級的水泥 項 目， 依據能效水平和環保績效差距執行階梯電價 。推動水泥錯 峰生產常態化 。（ 國家發展改革委牽頭 ， 工業和信息化部 、生態 環境部、 國家能源局按職責分工 負責）

（ 二 ）加大資金支持 。發揮政府投資帶動放大效應， 積極支 持水泥行業節能降碳改造和用能設備更新 。支持地方按規定統籌 政府投資等既有資金渠道， 支持水泥行業節能降碳 。 落實好現行節能節水 、資源綜合利用等相關稅收優惠政策 。積極發展綠色金 融和轉型金融產品服務， 依托擴大制造業中長期貸款投放專項工 作， 暢通銀企對接， 引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥 行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持 。（ 國家發 展改革委 、財政部 、工業和信息化部 、 中 國人民銀行 、稅務總 局、金融監管總局按職責分工 負責）

（ 三 ）推進標準提升 。加快水泥行業強制性節能標準更新升 級， 適時修訂水泥熟料等產品碳排放限額標準， 優化水泥行業綠 色低碳智能制造標準體系 。 完善水泥窯協同處置固體廢棄物體 系， 研究制定尾礦 、廢石 、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用標準 。 加快出臺低碳水泥等產品評價技術規范， 推進碳足跡標準體系建 設 。（市場監管總局牽頭 ， 國家發展改革委 、工業和信息化部 、 生態環境部按職責分工 負責）

（ 四 ）加快技術創新 。依托科研機構 、骨干企業和產業技術 創新平臺等， 加強水泥行業節能降碳關鍵技術裝備攻關， 加大氫 能 、 電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環懸浮煅燒等技術攻關 力度 。 強化科技創新成果綜合評價 ，將水泥行業節能降碳先進技 術裝備納入綠色技術推廣 目 錄， 加快科技創新成果轉化應用 。 （ 國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工 負責）

四、組織實施

（ 一 ）加強組織領導 。 國家發展改革委會同工業和信息化 部 、生態環境部 、市場監管總局 、 國家能源局等部門加強協調配合， 形成工 作合力， 共同抓好本行動計劃各項 目標任務落實落 細 。各地區要充分認識推動水泥行業節能降碳的重要意義， 結合 實際細化工作措施， 分解任務， 壓實責任， 扎實有序抓好本行動 計劃貫徹落實 。充分發揮行業協會 、研究機構等作用， 加強對水 泥企業的服務指導 ，助力水泥行業綠色低碳轉型。